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临时用地管理与土地征用存在的问题分析

发布时间:2019-06-12 02:14:00 文章来源:工具之家    

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陈凯雷

摘 yao城镇化jian设速度不断加快woguo各di普遍存在lin时yong地yutu地zhengyongde情况you必要采取有效措施解决其中存在de问ti本文中xiang细分析lin时用地guanli与土地zheng用存在问题并给出针dui性的解决措施。

关键词:临时用地;土地征用;管理問题;优化措施

我guo土地管理经过数次改革但改革并不充分yi直没有完善临时用地相关的管理问题,直接zuai我guo解决土地问题,因此必须che底整改临时用地管理zhe方面内容,gui范土地管理与shi用流程。

yi临时用地管理与土地征用现状

现阶段我国zheng治环境下shi场经济改革zhu渐深化,fazhi建设项目取得相应成果,但shi法制管理并未涉jisuo有的范围,yejiu是法lv仅明确规定备案中体现的情况,yi些特殊情况并未纳入法律体xi中。临时用地就是zhe样的一个特殊情况,尚没有明确的法lvfa规界定与管理这一问题,这也成为困扰我国土地法制建设的主要障碍。

我国土地问题bao括用地管理ji法律意yi上的土地征用,将两种问题结合在一起阻碍法律建设。虽然我国土地管理改革已经经过数次,但改革依然不够深入与充分,一直没有完善临时用地的管理程序,造成一系列问题的出现,如管理不善管理不dao位、征用困难等,这些问题的存在都阻碍我国土地战略的实施。因此必须以现有法律条款为基础,彻底整改临时用地这一领域,实现土地管理与使用流chengde规范化发展。

二、临时用地与土地征用的主要问题

1.含权界限不gouqing晰

随着我国改革开放工作的深入,国家的土地使用权被逐渐下放到bufen企业手中以及大bu分公民手中,进而使相关的市场经济得以发展,同时也使国家的土地资源能够得到进一步优化。这对于我国的土地事业来说是十分有lide。并且这种权力的分pei只是针对使用权的分配,所有权依旧归国家所有,而这就大大保zheng了国家对土地的实际掌控力。国家所有的土地应该从领土的角度进xing理解,如果按照国家he集体进行所有权设定,则存在逻辑上的不合理。我国法律pian于土地权能的限定与设计,缺乏利他性权利的详细描述。

2.法律衔接不够顺畅

法律的衔接环节也是如此,对部分法律涉及的领域只是给出一个大概的作用范围,而涉及具tide法律没能涵盖的部分就会chan生一定的法律盲区,zhi使相关法律问题因此chan生。而临时用地对于我国来说就是这样一个盲区,在此盲区zhi内,有关我国临时用地管理以及土地征用方面存在的问题都难以得到充分的法律支持,因此这两个方面也就出现了在法律意义上的执行漏洞。在法律衔接方面,上位法涵盖范围难以fan映职能部men或地方政府的具体问题。

三、临时用地与土地征用问题的解决

1.进一步完善土地产权制度

土地产权制度的确li和完善必须要结合当前法律,收到法律的帮助和约束。首先,需要在法律ceng面上将国家、政府和社会群体之间相关的法律概念进行明确区分,然后在从个体的角度对这些权利个体在应享有这些权利的情况下应履行的义务进行严格划分。以便明确澄清这些权利个体在土地问题中所扮演的角色和地位。zhuan注于个人所有制土地规模控制,避免土地资源过duji中在个人手中,同时加强对土地价格的控制和监督工zuo确保土地资源的社会性、均衡性和易获取性。逐步建立一个完善的公youtu地分类、分级制度,明确公有土地产权主体的政府性与集体性。从公共层面对利他性的土地权能进行设定,实现权利个体与整体两个维度之间的合理衔接。

2.构建完善的法律法规体系

新时期,我国法制建设开始逐步偏向于规划性和实际性,而且开始将公众生产生活层面中已经存在的,但尚未涉及传统法律盲区的部分逐步纳入法制建设活动的新体系中,促使有关部门执行能力得到进一步加强与提升,同时也使各个法律部门在沟通过程中的协调性得以提升。加强法律、政策法规、计划的制定、修改和更新过程中的公开听证制度,确保公共事务管理能够满足交易的特点和实jixu要,避免因过于追求管理的规范化而形成的“一刀qie”现象,并结合当地实际避免在与地方衔接过程中出现偏差问题。

3.采取措施实现土地市场化

土地市changde具体建设活动要以土地的产权制度为前提,并以此为参考和指导体系,即在法律规定的范围内进行相关的建设项目,从而也使得相应的建设活动具备一定的法律保障。因此在对这一制度内涵的实际应用过程中,要跳出固有的国youxing土地和集体性土地的产权共有性壁垒,使土地之间dejiao易能够不受这些属性的束缚,依照土地使用控制法等法规的要求进行相应的经济性土地转让活动。依据土地产权权能分离的特性,充分挖掘和分解土地产权包含的占有、使用、收yi和处分权能,通过排列组合土地产权的各个权能,以及测度经济、社会和生态效益在不同用地类型之间的跨越或转变,促进土地产权市场的多元化发展、动态价值的交易及效益形态转化。

四、结语

总之,虽然我国临时用地管理与土地征用现状不理想其中存在一些问题,但相信随着社会法制进程加快与全面,这些问题将huizai不久的将来得到完善解决,推动我国土地立法jinbu与发展。

参考文献:

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[4] 建立临时用地补偿标准体系的必要性和基本思路 黄志华; 来红 国土资源 2006-07-30 .

[5] 临时用地的规范化管理——以莆田市涵江区为例 zhu珊 海峡科学 2015-07-15.

nong家科ji 2018年2期

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